2014最新山東省供熱管理辦法

    山東省人民代表大會常務(wù)委員會公告第41號

    《山東省供熱管理辦法》已于2014年3月28日經(jīng)山東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委—員會第七次會議經(jīng)過，現(xiàn)予發(fā)布，自2014年9月1日起實施。

    山東省人民代表大會常務(wù)委員會

    2014年三月二十八日

    2014山東省供熱管理辦法全文

    (2014年3月28日山東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議經(jīng)過)

    第一章山東省供熱管理辦法總則:

    第一條為了規(guī)范供熱用熱行動，進步供熱效勞質(zhì)量，保護供熱用熱兩邊的合法權(quán)益，節(jié)省動力，推進供熱工作開展，確保和改進民生，根據(jù)有關(guān)法令、行政法規(guī)，聯(lián)系本省實踐，擬定本法令。

    第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事供熱計劃、建造、運營、運用及有關(guān)處理活動，適用本法令。

    本法令所稱供熱，是指供熱公司依托安穩(wěn)熱源，經(jīng)過管網(wǎng)為用戶供給生活用熱的集中供熱行動。

    第三條開展供熱工作應(yīng)當遵從政府主導(dǎo)、公司運營、確保安全、節(jié)能環(huán)保的準則。

    第四條縣級以上人民政府應(yīng)當將供熱工作納入國民經(jīng)濟和社會開展計劃，樹立完善的供熱確保體系和供熱處理和諧機制，進步供熱確保才能。

    第五條省、設(shè)區(qū)的市、縣(市)住宅城鄉(xiāng)建造主管有些或許縣級以上人民政府斷定的供熱處理有些(以下統(tǒng)稱供熱主管有些)擔(dān)任本行政區(qū)域內(nèi)供熱及有關(guān)活動的監(jiān)督處理工作。

    開展變革、經(jīng)濟和信息化、財務(wù)、環(huán)境保護、報價、質(zhì)量技能監(jiān)督等有些依照責(zé)任分工，做好有關(guān)供熱處理工作。

    第六條鼓舞運用天然氣等清洗動力和太陽能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕鷦恿﹂_展供熱工作，鼓舞和扶持安全、高效、節(jié)能環(huán)保供熱新技能、新工藝、新材料、新設(shè)備的研討開發(fā)和推行運用。

    設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府應(yīng)當擬定天然氣等清洗動力代替燃煤供熱的計劃，對清洗動力運用區(qū)域、方法、計劃和實施辦法作出安排。

    第二章山東省供熱管理辦法計劃建造:

    第七條供熱主管有些應(yīng)當根據(jù)城市、縣城總體計劃安排編制本行政區(qū)域的供熱專項計劃，經(jīng)法定程序贊同后實施。

    城市、縣城供熱專項計劃應(yīng)當包含新建住宅小區(qū)供熱設(shè)備同步建造的內(nèi)容，并對既有住宅小區(qū)補建供熱設(shè)備作出安排。

    經(jīng)贊同的供熱專項計劃不得私行改動;確需改動的，應(yīng)當報原贊同機關(guān)贊同。

    第八條城市、縣城新區(qū)建造和舊城區(qū)改建，應(yīng)當依照城市、縣城總體計劃和供熱專項計劃需求，配套建造供熱設(shè)備，或許預(yù)留供熱設(shè)備配套建造用地。預(yù)留的供熱設(shè)備配套建造用地，任何單位和自己不得私行占用或許改動用處。

    第九條編制城市、縣城供熱專項計劃，應(yīng)當依照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的準則將供熱設(shè)備逐漸向鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村社區(qū)延伸。

    支撐有條件的鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村社區(qū)配套建造供熱設(shè)備。

    第十條新建、改建、擴建工程需求接入供熱管網(wǎng)的，建造單位在編制建造工程規(guī)劃計劃時，應(yīng)當就建造項目供熱條件尋求供熱主管有些定見。

    供熱主管有些應(yīng)當根據(jù)供熱專項計劃及其實施狀況提出答復(fù)定見，清晰工程是不是具有供熱條件。對具有供熱條件的，斷定供熱方法及供熱單位，并提出供熱分項規(guī)劃技能需求。

    第十一條具有天然氣供給條件且氣源足夠安穩(wěn)的城市，不得新建燃煤供熱鍋爐。

    在供熱管網(wǎng)掩蓋區(qū)域內(nèi)，不得新建渙散燃煤供熱鍋爐;供熱管網(wǎng)掩蓋前已建成運用的渙散燃煤供熱鍋爐，應(yīng)當期限中止運用，并將供熱體系接入供熱管網(wǎng)或許選用清洗動力供熱。

    第十二條供熱工程的勘察、規(guī)劃、施工、監(jiān)理，應(yīng)當由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承當，并實行國家和省有關(guān)技能規(guī)范和規(guī)范。

    第十三條新建民用修建應(yīng)當契合修建節(jié)能強制性規(guī)范。既有民用修建接入供熱管網(wǎng)應(yīng)當進行節(jié)能改造，并契合既有修建節(jié)能改造規(guī)范。

    實施供熱的新建民用修建和既有民用修建節(jié)能改造時，應(yīng)當設(shè)備供熱體系調(diào)控設(shè)備、用熱計量設(shè)備和室內(nèi)溫度調(diào)控設(shè)備，寓居修建應(yīng)當設(shè)備分戶用熱計量設(shè)備。

    用熱計量設(shè)備應(yīng)當依法檢定合格。

    第十四條新建住宅小區(qū)內(nèi)的供熱運營設(shè)備(包含供熱管道、換熱體系和用熱計量設(shè)備)，由供熱公司擔(dān)任投資、規(guī)劃、建造。房地產(chǎn)開發(fā)公司應(yīng)當和諧合作供熱運營設(shè)備的施工，并承當有關(guān)管溝、設(shè)備用房等土建工程的配套建造。

    供熱運營設(shè)備的建造資金，并入城市基礎(chǔ)設(shè)備配套費，由房地產(chǎn)開發(fā)公司依照規(guī)則交納，專項用于供熱運營設(shè)備的投資建造。

    第十五條供熱工程竣工后，供熱公司、房地產(chǎn)開發(fā)公司等建造單位應(yīng)當安排竣工檢驗，供熱主管有些應(yīng)當對檢驗進行監(jiān)督，對契合條件的項目，出具供熱工程竣工檢驗合格證實。房地產(chǎn)開發(fā)項目未獲得供熱工程竣工檢驗合格證實的，房地產(chǎn)開發(fā)主管有些不得處理竣工歸納檢驗存案。

    第三章山東省供熱管理辦法供熱用熱:

    第十六條供熱公司應(yīng)當實施熱源、管網(wǎng)、換熱站運營處理一體化。物業(yè)效勞公司等單位自行處理的住宅小區(qū)換熱站等供熱運營設(shè)備應(yīng)當依照規(guī)則期限取消，或許經(jīng)業(yè)主大會贊同后向供熱公司移交，由供熱公司擔(dān)任一致處理、并網(wǎng)運營。具體辦法由設(shè)區(qū)的市人民政府擬定。

    第十七條供熱公司應(yīng)當具有下列條件，并獲得供熱主管有些核發(fā)的供熱運營答應(yīng)證后，方可從事供熱運營活動：

    (一)有牢靠、安穩(wěn)的熱源和契合需求的供熱設(shè)備;

    (二)有與供熱計劃相適應(yīng)的資金和經(jīng)訓(xùn)練具有相應(yīng)資歷的從業(yè)人員;

    (三)有規(guī)范的運營處理準則、操作規(guī)程、效勞規(guī)范和應(yīng)急確保辦法;

    (四)供熱能耗目標和污染物排放目標達到國家和省規(guī)則的規(guī)范;

    (五)法令、法規(guī)規(guī)則的其他條件。

    第十八條供熱公司依照供熱運營計劃實施分級答應(yīng)，具體辦法由省住宅城鄉(xiāng)建造主管有些擬定。

    供熱公司應(yīng)當依照供熱運營答應(yīng)證的規(guī)則從事供熱運營活動。供熱運營答應(yīng)證的有效期為五年。

    第十九條縣級以上人民政府能夠根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)則，采納招標招標方法斷定契合條件的供熱公司，并與其簽訂供熱特許運營協(xié)議，準予其在必定范圍和期限內(nèi)的供熱特許運營權(quán)。

    第二十條供熱用熱兩邊應(yīng)當依法簽訂供用熱合同。供用熱合同的主要內(nèi)容包含供熱面積、供熱時刻、供熱質(zhì)量、收費規(guī)范、交費時刻、結(jié)算方法、供熱設(shè)備保護責(zé)任、違約責(zé)任以及當事人約好的其他事項。

    對已具有供熱條件的住宅小區(qū)，請求用熱戶數(shù)達到必定數(shù)量的，供熱公司應(yīng)當供熱。具體辦法由設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府擬定。

    第二十一條設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府應(yīng)當斷定當?shù)夭膳崞冢逦崞谄鹬谷掌冢蛏鐣l(fā)布，并根據(jù)氣象狀況當令調(diào)整供熱期限。供熱公司不得推遲或許提早結(jié)束供熱。

    第二十二條在室外溫度不低于供熱體系最低規(guī)劃溫度、修建圍護結(jié)構(gòu)契合當時采暖規(guī)劃規(guī)范規(guī)范和室內(nèi)采暖體系正常運轉(zhuǎn)條件下，供熱公司應(yīng)當確保采暖供熱期內(nèi)用戶臥室、起居室的溫度不低于十八攝氏度。供用熱合同還有約好的，從其約好。

    用戶以為室內(nèi)溫度不合格的，能夠向供熱公司提出溫度查看需求，供熱公司應(yīng)當在二十四小時內(nèi)進行查看。對查看成果有貳言的，能夠托付法定的查看安排進行查看。因供熱公司緣由致使室內(nèi)溫度不合格的，供熱公司應(yīng)當承當查看費用并減收熱費，具體辦法由設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府擬定。

    第二十三條居民采暖熱價的擬定和調(diào)整應(yīng)當遵從合理抵償成本、推進節(jié)省用熱、堅持公正擔(dān)負的準則，并采納聽證會的方法尋求用戶、供熱公司和供熱主管有些等方面的定見。

    第二十四條用戶具有分戶用熱計量條件的，供熱公司應(yīng)當依照用熱量收費。收費依照根本熱價和計量熱價相聯(lián)系的兩部制熱價核算，依照供熱面積核算的根本熱價不得超越悉數(shù)依照供熱面積核算熱價的百分之三十。

    用戶不具有分戶用熱計量條件的，依照供熱面積收費。

    設(shè)區(qū)的市、縣(市)供熱計量整體改造完結(jié)前，對居民用戶依照用熱量收費數(shù)額超越依照供熱面積收費數(shù)額的，其超越有些的收費上限，由設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府斷定。

    第二十五條供熱公司應(yīng)當向最終用戶收取熱費。用戶應(yīng)當依照供用熱合同的約好及時足額交納熱費。

    供熱公司能夠自行向用戶收取熱費，也能夠托付金融安排或許其他單位代收;用戶挑選向供熱公司直接交納熱費的，供熱公司不得回絕。

    供熱公司和受托付的收費單位應(yīng)當向用戶出具供熱公司一致專用發(fā)票。

    受托付的收費單位不得向用戶收取任何額定費用。

    第二十六條供熱設(shè)備具有分戶關(guān)閉條件，用戶需求暫停供熱的，應(yīng)當在當年采暖供熱期開端三十日前向供熱公司提出，處理暫停供熱手續(xù)。用戶需求暫停或許恢復(fù)供熱的，供熱公司不得收取任何費用。

    供熱公司不得因有些用戶欠交熱費，中止向其他已交費用戶供熱或許下降供熱規(guī)范。

    第二十七條縣級以上人民政府應(yīng)當樹立供熱政策性補助資金，專項用于補助供熱公司成本與報價倒掛虧本、延伸采暖供熱期限、供熱體系節(jié)能和環(huán)保改造、舊住宅區(qū)供熱運營設(shè)備改造等。

    第二十八條對鄉(xiāng)鎮(zhèn)低收入艱難家庭和其他需求特殊照顧的家庭，實施政府采暖熱費補助。具體辦法由設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府擬定。

    第二十九條供熱公司應(yīng)當實施規(guī)范化處理和規(guī)范化效勞，向社會公示效勞內(nèi)容、效勞規(guī)范和就事程序，揭露收費規(guī)范和效勞電話，并在采暖供熱期實施二十四小時值勤。

    用戶有權(quán)就供熱收費、供熱效勞等事項向供熱公司查詢、投訴，供熱公司應(yīng)當在三日內(nèi)予以答復(fù)。

    供熱公司的工作人員上門效勞時，應(yīng)當佩戴一致象征，文明效勞，用戶應(yīng)當予以合作。

    第三十條供熱公司應(yīng)當依照供用熱合同約好，接連安穩(wěn)供熱，不得私行中止或許中止供熱。

    在采暖供熱期內(nèi)，因特殊緣由需求接連中止供熱超越二十四小時的，供熱公司應(yīng)當提早二日告訴用戶;因突發(fā)事端不能正常供熱的，供熱公司應(yīng)當當即安排搶修并陳述供熱主管有些，及時告訴受影響區(qū)域的用戶。接連中止供熱二十四小時以上的，供熱公司應(yīng)當根據(jù)停供時刻減收相應(yīng)熱費。

    第三十一條未經(jīng)供熱主管有些贊同，供熱公司不得私行歇業(yè)。確需歇業(yè)的，應(yīng)當在當年采暖供熱期開端六個月前向供熱主管有些提出請求，供熱主管有些應(yīng)當自收到請求之日起二十日內(nèi)作出是不是贊同的決議。

    經(jīng)贊同歇業(yè)的供熱公司應(yīng)當對供熱范圍內(nèi)有關(guān)用戶、設(shè)備處理以及熱費等事宜作出妥善安排，在當年采暖供熱期開端三個月前與接受的供熱公司完結(jié)交接，并向供熱主管有些提出書面陳述。

    第三十二條用戶應(yīng)當妥善運用和保護自有供熱設(shè)備，不得有下列阻礙供熱設(shè)備正常運轉(zhuǎn)的行動：

    (一)私行在室內(nèi)供熱設(shè)備上設(shè)備放水閥、排氣閥或許換熱設(shè)備;

    (二)私行改動供熱管道、設(shè)備管道泵、增設(shè)暖氣片或許改動用熱性質(zhì)和方法;

    (三)私行排放供熱體系的熱水;

    (四)其他阻礙供熱設(shè)備正常運轉(zhuǎn)的行動。

    第三十三條用戶有權(quán)就供熱收費、供熱質(zhì)量和供熱效勞等事項，向報價主管有些、供熱主管有些以及其他有關(guān)有些投訴。

    供熱主管有些應(yīng)當對供熱公司供熱質(zhì)量和效勞質(zhì)量進行監(jiān)督查看和查核，揭露投訴電話、信箱等，并及時處理用戶投訴。

    第四章山東省供熱管理辦法設(shè)備處理:

    第三十四條用熱分戶計量設(shè)備或許入戶端口以外的供熱運營設(shè)備的修理、保護、更新責(zé)任，由供熱公司承當。

    用戶自有供熱設(shè)備的保護、修理、更新責(zé)任，由用戶承當。

    第三十五條供熱公司應(yīng)當對其擔(dān)任處理的供熱設(shè)備進行定時查看和保護，確保其在運用期內(nèi)安全安穩(wěn)運轉(zhuǎn)。

    第三十六條供熱公司應(yīng)當樹立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。對高溫高壓等重要供熱設(shè)備，應(yīng)當依照規(guī)則設(shè)置顯著的安全警示象征。

    第三十七條供熱主管有些應(yīng)當樹立并實施供熱體系能耗計算、監(jiān)測和查核評估準則。

    供熱公司應(yīng)當加強供熱設(shè)備節(jié)能減排處理，實施體系節(jié)能改造，下降動力消耗，減少污染物排放，逐漸建造供熱計量溫控一體化長途智能調(diào)控技能渠道，實現(xiàn)熱源、熱網(wǎng)、換熱站、用戶能耗在線監(jiān)測和主動調(diào)理。

    第三十八條建造單位在建造工程開工前，應(yīng)當向城建檔案處理安排或許供熱公司查明有關(guān)地下供熱管線的狀況。城建檔案處理安排或許供熱公司應(yīng)當及時供給有關(guān)材料。

    建造工程施工也許損害供熱設(shè)備安全的，建造單位應(yīng)當與供熱公司洽談擬定安全保護施工計劃，并采納相應(yīng)的安全保護辦法后方可施工。在施工中形成供熱設(shè)備損壞的，應(yīng)當當即告訴供熱公司修正，并補償丟失。

    第三十九條供熱公司應(yīng)當擬定供熱事端搶險搶修應(yīng)急預(yù)案，并定時進行演練。

    供熱公司發(fā)現(xiàn)供熱事端或許接到供熱事端陳述后，應(yīng)當當即安排搶險搶修，并同時陳述供熱主管有些。對影響搶修的其他設(shè)備，供熱公司應(yīng)當采納合理的應(yīng)急處置和必要的現(xiàn)場防護辦法，并及時告訴有關(guān)單位。供熱公司能夠先行安排施工，有關(guān)有些應(yīng)當答應(yīng)施工公司過后補辦占道、路途開挖等批閱手續(xù)。

    用戶自有供熱設(shè)備發(fā)作走漏等緊急狀況，給其他用戶正常供熱形成影響，供熱公司需求入戶搶修工作的，有關(guān)用戶、物業(yè)效勞公司等應(yīng)當予以合作。

    第四十條因工程建造確需改建、搬遷、撤除供熱設(shè)備的，建造單位應(yīng)當與供熱公司洽談斷定改建、搬遷、撤除計劃后方可實施。

    第四十一條任何單位和自己不得實施下列損害供熱設(shè)備安全的行動：

    (一)損壞或許私行改裝、撤除供熱管網(wǎng)、象征、井蓋、閥門和外表等供熱設(shè)備;

    (二)損壞或許私行設(shè)備、拆開、改裝、攪擾用熱計量設(shè)備;

    (三)運用供熱管道或許支架懸掛物體;

    (四)在規(guī)則的供熱設(shè)備安全距離范圍內(nèi)，建造修建物、構(gòu)筑物、敷設(shè)管線或許栽培深根植物;

    (五)在規(guī)則的供熱設(shè)備安全距離范圍內(nèi)，爆炸、挖坑、掘土或許打樁;

    (六)在規(guī)則的供熱設(shè)備安全距離范圍內(nèi)，堆放廢物、雜物、易燃易爆等危險物品，排放污水、腐蝕性液體或許氣體;

    (七)其他損害供熱設(shè)備安全的行動。

    第五章山東省供熱管理辦法法令責(zé)任:

    第四十二條違背本法令規(guī)則的行動，法令、行政法規(guī)已規(guī)則法令責(zé)任的，依照其規(guī)則實行;法令、行政法規(guī)未規(guī)則法令責(zé)任的，依照本法令規(guī)則實行。

    第四十三條違背本法令規(guī)則，供熱公司、房地產(chǎn)開發(fā)公司等建造單位未依照規(guī)則設(shè)備供熱體系調(diào)控設(shè)備、用熱計量設(shè)備和室內(nèi)溫度調(diào)控設(shè)備的，由住宅城鄉(xiāng)建造主管有些責(zé)令改正，處十萬元以上三十萬元以下罰款。

    第四十四條違背本法令規(guī)則，供熱公司、房地產(chǎn)開發(fā)公司等建造單位未安排供熱工程竣工檢驗的，由供熱主管有些責(zé)令改正，處三萬元以上五萬元以下罰款。

    第四十五條違背本法令規(guī)則，建造單位私行施工損害供熱設(shè)備安全的，由供熱主管有些責(zé)令改正，逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款;形成丟失的，依法承當補償責(zé)任。

    第四十六條違背本法令規(guī)則，私行改建、搬遷、撤除供熱設(shè)備的，由供熱主管有些責(zé)令期限改正，恢復(fù)原狀或許采納其他補救辦法，處五萬元以上十萬元以下罰款;形成丟失的，依法承當補償責(zé)任。

    第四十七條違背本法令規(guī)則，未獲得供熱運營答應(yīng)證從事供熱運營活動的，由供熱主管有些責(zé)令中止違法行動，沒收違法所得，處五萬元以上五十萬元以下罰款。

    第四十八條違背本法令規(guī)則，供熱公司不依照供熱運營答應(yīng)證的規(guī)則從事供熱運營活動的，由供熱主管有些責(zé)令期限改正，沒收違法所得，處三萬元以上二十萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，撤消供熱運營答應(yīng)證。

    第四十九條違背本法令規(guī)則，供熱公司推遲供熱、提早結(jié)束供熱或許回絕用戶直接交納熱費的，由供熱主管有些責(zé)令期限改正;逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款。

    第五十條違背本法令規(guī)則，供熱公司對具有分戶用熱計量條件的用戶不依照用熱量收費的，由供熱主管有些給予正告，責(zé)令期限改正：情節(jié)嚴重的，撤消供熱運營答應(yīng)證。

    第五十一條違背本法令規(guī)則，供熱公司私行中止或許中止供熱、歇業(yè)的，由供熱主管有些給予正告，責(zé)令期限改正，并處十萬元以上五十萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，撤消供熱運營答應(yīng)證;形成丟失的，依法承當補償責(zé)任。

    第五十二條違背本法令規(guī)則，用戶有阻礙供熱設(shè)備正常運轉(zhuǎn)行動的，由供熱主管有些責(zé)令期限改正，逾期不改正的，對單位用戶能夠處一萬元以上五萬元以下罰款，對自己用戶能夠處二百元以上一千元以下罰款;形成丟失的，依法承當補償責(zé)任。構(gòu)成違背治安處理行動的，由公安機關(guān)依法處置;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    第五十三條違背本法令規(guī)則，損害供熱設(shè)備安全的，由供熱主管有些責(zé)令中止違法行動，期限恢復(fù)原狀或許采納其他補救辦法，對單位處三萬元以上十萬元以下罰款，對自己處五千元以下罰款;形成丟失的，依法承當補償責(zé)任。構(gòu)成違背治安處理行動的，由公安機關(guān)依法處置;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    第五十四條違背本法令規(guī)則，供熱主管有些和其他有關(guān)有些有下列行動之一的，由本級人民政府、上級主管有些根據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報批評;對直接擔(dān)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處置;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

    (一)未依照規(guī)則編制或許私行改動供熱專項計劃;

    (二)未依照規(guī)則的權(quán)限、程序和條件批閱供熱運營答應(yīng);

    (三)對不契合條件的供熱工程項目出具竣工檢驗合格證實;

    (四)給未獲得供熱工程竣工檢驗合格證實的房地產(chǎn)開發(fā)項目處理竣工歸納檢驗存案;

    (五)未依照規(guī)則實行供熱效勞質(zhì)量監(jiān)督處理責(zé)任;

    (六)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行動。

    第六章山東省供熱管理辦法附則:

    第五十五條供熱公司供給生產(chǎn)用熱的，其運營答應(yīng)處理適用本法令的有關(guān)規(guī)則，供用熱兩邊的權(quán)利義務(wù)經(jīng)過供用熱合同約好。

    第五十六條本法令自2014年9月1日起實施。